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原标题:税收法定!个人所得税法(修订)即将起草

3月19日,财政部公布了2018年的立法工作安排,个人所得税法(修订)的部内起草工作,赫然列于其中。

财政部在立法计划上做出这样的安排,可以说明确回应了此前李克强总理在政府工作报告中释放出的信号。提高个税起征点,降低个人税负,有望从一项承诺转变为立法现实。

通过立法程序将个人所得税的调整体现在法律条文之中,本质上是对“税收法定”原则的坚持与实践。而在这一方面,个人所得税法的修订,只是“税收法定”大业之中的一环。

其实,在“税收法定”这条道路上,我国才刚刚起步不久,离终点还有很长的距离要走。

“税收法定”原则肇始于中世纪的英国,其初衷是为了保护个人财产权益不受损害,以法律对税收做出限制。之后,这一原则被越来越多的国家接纳,并成为了当代税法理论的基础原则之一。

1980年代,这一原则被介绍到了中国,中国当代民商法泰斗谢怀栻先生在《西方税法的几个基本原则》中详细地论述了税收法定原则、税收公平原则、社会政策原则和社会效率原则,其中尤其强调了税收法定精神的重要意义。

在中国,立法征税的权力原本属于全国人大,但是在改革开放的进程之中,为了灵活适应国家发展形势的变化,全国人大先后在1984年和1985年通过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定》和《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》,允许国务院以暂行条例的形式开征各个税种。

此后,国务院先后通过了15项暂行条例,开征了15种税,而并未以立法形式对这些税种做出确立。

公允地说,在中国改革开放的进程之中,将开征新税种的权力从全国人大转移到国务院,是起到了积极作用的。但是,随着中国法治建设不断成熟,“税收法定”的原则越来越受到各界的重视,法学界在这一方面的呼声也越来越高。最终,在2015年,全国人大表决通过了对《中华人民共和国立法法》的修改,“税收法定”的原则终于在立法法中得到了具有法律效力的确认。

在《中华人民共和国立法法》做出这项修改时,我国的18个税种之中以立法形式得到确认的,仅有个人所得税、企业所得税和车船税3个税种。

为了最终实现“税收法定”这一目标,时任全国人大法工委负责人在回应记者提问时,提出了“四步走”的具体方案。

第一步,是不再出台新的税收条例,之后的新税种一律以立法形式确立;

第二步,是对于与税制改革相关的税种,配合税制改革进程,适时将相关税收条例上升为法律,并相应废止有关税收条例;

第三步,是对其他不涉及税制改革的税种,根据相关工作进展情况和实际需要,按照积极、稳妥、有序、先易后难的原则,将相关税收条例逐步上升为法律;

第四步,则是待全部税收条例上升为法律或废止后,提请全国人民代表大会废止《全国人民代表大会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》。

到今天为止,这项工作虽然才起步不久,但已经有了显著的进展。

“海运仓内参”(id:hycplb)发现,自2015年以来,国家先后通过了环境保护税法、烟叶税法和船舶吨位税法,截至目前为止,我国的18个税种之中,已有三分之一,也就是6个税种得到了立法确认。

2018年,根据财政部的说法,除了个税法修订之外,契税法、资源税法、消费税法、印花税法、城市维护建设税法、关税法等,也力争年内完成部内起草工作,及时上报国务院。全国人大新闻发言人张业遂也在两会期间表示,今年将制定耕地占用税法、车辆购置税法、资源税法等,并且将修改税收征收管理法。

这意味着,在“税收法定”工作上,2018年很有可能是有飞跃性进展的一年,对此,我们满怀期待。而“税收法定”工作的完成,正是为中国实现全面依法治国的目标的进程中至关不可或缺的一部分。

资料来源:新华网、《人民日报》、《21世纪经济报》、中国人大网、财新网等

撰文 / 杨鑫宇

责任编辑:张义凌

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原标题:学校召开会议宣布省委关于我校主要领导职务调整的决定

10月13日下午,河南财经政法大学在郑东校区召开处级以上干部会议,宣布省委对河南财经政法大学主要领导职务调整的决定。省委组织部副部长修振环,省委高校工委专职副书记、省教育厅党组副书记(正厅级)郑邦山,省委组织部科教企业干部处处长杨建国出席会议。会议由校党委书记杨健燕主持。

省委组织部科教企业干部处处长杨建国宣读了中共河南省委关于河南财经政法大学领导班子调整的决定:杨宏志同志任河南财经政法大学党委书记;高新才同志任河南财经政法大学校长、党委副书记。杨健燕同志因年龄原因不再担任河南财经政法大学党委书记职务。

修振环发表讲话。他指出,河南财经政法大学领导班子调整,是省委从河南财大领导班子实际出发,统筹全省高校领导班子建设,经过充分酝酿和严格的组织考察程序,慎重作出的决定。

修振环对杨健燕同志在推动财经学院和政法学院合并升格大学,出色完成学校实质性融合等方面作出的贡献给予了充分肯定。他指出,杨健燕同志是河南省高教界一位资深的领导干部,政治素质好,党性观念强,熟悉高等教育发展规律,善于抓大事、谋长远,抓班子、带队伍,思路清晰,视野开阔,驾驭全局能力强,为河南财经政法大学的发展倾注了大量心血和汗水。尽管因年龄原因不再担任领导职务,但希望杨健燕同志继续关心支持学校的发展,也希望大家一如既往地尊重老书记,照顾好老书记。

修振环介绍了杨宏志同志和高新才同志的基本情况。杨宏志先后任高校党政正职13年,熟悉高校办学规律,有思路、有办法、敢负责。2015年7月担任河南财经政法大学校长、党委副书记以来,深入推进人才强校战略,实现教职工博士数量增加两倍,2017年获批国家级项目较上年翻了一番。始终紧盯博士授权单位申报工作,推动各学科间形成你追我赶、水涨船高、取长补短、交叉渗透的发展局面。严格执行党委领导下的校长负责制,党政配合好;高新才1996年5月起先后担任兰州大学经济学院院长等职务,2009年12月任兰州大学经济学院院长、甘肃省社科联副主席(副厅级),2013年5月任兰州大学副校长。长期从事区域经济学研究,是兰州大学国家重点学科—区域经济学学科创建人之一、学术带头人,担任甘肃省委省政府首席经济顾问,甘肃省经济学会会长,国务院发展研究中心特约研究员,是国家万人计划哲学社会科学领军人才,全国宣传文化系统“四个一批”人才。熟悉高水平大学办学规律,视野开阔,素质全面,管理经验丰富,有开拓创新意识,执行能力强,组织领导和处理复杂问题能力突出。

修振环希望大家切实把思想统一到省委的决定上来,讲党性、顾大局,讲规矩、守纪律,全力支持两位主要领导的工作。也希望两位主要领导在省委、省政府的领导下,团结带领学校干部职工,集中大家智慧,凝聚大家力量,开拓进取,扎实工作,推动学校各项事业再上新台阶。学校要为新才同志的工作创造更好的条件,为发挥他的长处、优势创造好的环境。

对下一步学校领导班子建设和事业发展,修振环提出以下希望和要求:一要在明大事知大局中提高站位。习近平总书记强调,高校党委要贯彻党的教育方针,坚持社会主义办学方向,把立德树人作为根本任务。学校党委要把思想统一到习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略上,统一到中央对高校工作的重大部署上来,切实承担起管党治党、办学治校的主体责任,把方向管大局做决策保落实,解决好为谁培养人、培养什么样的人、怎样培养人的根本问题,确保学校各项工作沿着正确的方向和道路健康发展。二要在抓改革促发展中担当作为。新的班子必须进一步明确定位和发展方向,在办学兴校、推动发展上有担当、有作为,要主动瞄准河南省经济社会发展中的现实问题,开展前瞻性、基础性、战略性研究,形成一批“服务社会、服务经济、服务决策、服务河南”的智库成果。要加强一流学科建设,突出特色、巩固优势、优化结构,不断增强核心竞争力。争取1-2个学科进入国内一流学科行列,培育3-5个具有财经政法特色的省内一流、国内知名的特色学科群。力争获取博士学位授权,力争在人才培养、引进、使用上不断提升,建成国内有地位国际有影响特色鲜明的高水平大学。三要在强班子带队伍中凝心聚力。要提高政治能力,按照社会主义政治家教育家的目标要求,坚定正确的政治立场政治方向,严明政治纪律政治规矩。要增强班子合力,坚持党的领导,坚持党委领导下的校长负责制。要充分调动广大干部教职工的积极性,营造干事创业的浓厚氛围。要完善容错纠错机制,真正把政治上靠得住、工作上有本事、事业上有成绩、群众中有基础的德才兼备的优秀干部选拔到领导岗位上,为真抓实干者鼓劲,为改革创新者撑腰,把干部队伍蕴藏着的巨大工作热情、创造活力、干事潜能引导好、调动好、发挥好。四要在瞄高线守低线中永葆本色。坚持高标准严要求,守好底线,不踩红线。党中央和省委作出推动全面从严治党向纵深发展的重大决定,学校党委和领导干部要率先垂范,把党中央和省委决策部署落到实处,要瞄准高线,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉守正、修德,带头践行社会主义核心价值观,养成共产党人的高风亮节。校党委要严格落实党风廉政建设主体责任,纪委要履行好监督责任,党委书记要履行“第一责任人”责任,绷紧廉洁自律这根弦,心存敬畏,行有所止。

修振环强调,学校广大干部要提高政治站位,牢记使命责任,齐心协力、心无旁骛地做好学校的安全、稳定、发展各项工作,保持和谐稳定的大好局面,以实际行动向党的十九大献礼。

郑邦山在讲话中指出,这次河南财经政法大学领导班子的调整,体现了省委对河南财经政法大学的高度重视,同志们要拥护省委的决定,服从省委的安排。他强调,学校的发展要统筹好人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际合作交流等目标任务。要执行好民主集中制,贯彻落实好党委领导下的校长负责制。要落实好立德树人,培养出更多更好的社会主义合格建设者和可靠接班人。他希望在新的领导班子的带领下,河南财经政法大学学生成长更加健康,教师工作更加尽责,事业发展更加科学,校园环境更加和谐。

杨健燕在讲话中表示,坚决拥护省委的决定,对杨宏志书记和高新才校长履新表示衷心的祝福。她深情回顾了自己在学校工作的10年历程,感谢组织多年来对自己的培养和对学校班子建设的关心、支持,感谢与自己并肩战斗的学校党政领导班子成员、教职员工和同学们。她表示,自己虽然离开了领导岗位,但仍将时时刻刻牵挂学校的发展,继续搞好教学和科研工作,为学校的建设和发展作出自己应有的贡献。

杨宏志在讲话中表示,完全拥护省委的调整决定,对省委、省委组织部、省委高校工委对河南财经政法大学领导班子建设的高度重视表示衷心感谢,对高新才校长到财大工作表示热烈欢迎。他表示绝不辜负组织的信任,师生、校友、学生家长和社会的期待,按照中央对大学党委书记、校长要做中国特色社会主义主义政治家和教育家的要求,勤奋学习,大胆实践,积极作为。全面支持校长工作,讲正气,讲团结,讲奉献。努力做到忠诚,干净,担当。

高新才在讲话中衷心感谢教育部党组,河南省委省政府及河南财经政法大学广大师生员工的信任和支持。他表示要时刻牢记组织重托,师生期待,尽快熟悉河南财经政法大学的基本情况,问计于师生,问需于师生,以饱满的工作热情投入工作。着力增强四个意识,坚决向以习近平为核心的党中央看齐,把党的教育方针、中央决策部署与河南省委省政府要求落实到办学治校的各个环节中。认真自觉对照党的政治纪律和政治规矩,筑牢防腐倡廉的思想道德底线。贯彻执行好党委领导下的校长负责制,牢固树立进取意识,机遇意识,责任意识,与全体班子成员一道,团结广大师生员工,全力以赴,共同为开创学校发展新局面,谱写学校发展新篇章而努力奋斗。

来源:河南财经政法大学新闻网

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